|
Балканы: кризис в Косово и его международные
последствия
Обострение конфликта в сербском крае Косово - одна из наиболее
острых проблем мировой политики первой половины 1998 года.
К очередному кризису на Балканах было приковано внимание России,
США, европейских государств, а также международных структур
(НАТО, ЕС, ЗЕС, "контактной группы" по бывшей Югославии).
События в Косово развиваются по боснийскому сценарию (когда
межэтнические столкновения переросли в полномасштабную войну),
и велика угроза, что в него будут втянуты соседние государства.
Урегулирование осложняется тем, что происходит радикализация
настроений сербских албанцев, а лидер умеренного крыла И.Ругова
не контролирует экстремистские группировки, число сторонников
которых неуклонно увеличивается. На встрече с генеральным
секретарем Кофи Аннаном 1 июня Ругова призвал ООН (а также
НАТО) к международной интервенции в Косово. Однако ООН не
хочет брать на себя иную роль, кроме гуманитарной.
Ослабление позиций президента Югославии С.Милошевича внутри
страны в результате поражения на парламентских выборах в Черногории
31 мая его союзника М.Булатовича и победы политических оппонентов,
возглавляемых черногорским президентом М.Джукановичем, не
способствует тому, чтобы югославский лидер проявлял больше
гибкости в урегулировании косовской проблемы и шел на компромиссы.
Наоборот, сразу после выборов сербский спецназ развернул новую
операцию по "зачистке" местности от террористов "Армии освобождения
Косово".
На заседании министров обороны НАТО 11 июня в Брюсселе было
принято принципиальное решение о возможности применения военной
силы против сербской армии в Косово. Министр обороны РФ И.Сергеев
на встрече с ними 12 июня и министр иностранных дел Е.Примаков
в тот же день в Лондоне на заседании "контактной группы" заявили,
что Россия решительно отвергает возможность силового воздействия
на Югославию для решения косовской проблемы. РФ отказалась
присоединиться к санкциям Запада против СРЮ и Сербии (запрет
на кредиты и инвестиции, замораживание зарубежных авуаров,
прекращение авиасообщения). 16 июня в Москве прошли переговоры
Б.Ельцина и С.Милошевича. Югославский лидер согласился допустить
международных наблюдателей в зону конфликта, возобновить переговоры
с И.Руговой и другими представителями умеренных политических
сил косовских албанцев о приемлемой форме автономии, но отказался
вывести силы безопасности из Косово, на чем в последнее время
стал особенно настаивать Запад.
В круг требований, которые были согласованы странами "контактной
группы" на уровне министров иностранных дел во время специальной
встречи 12 июня в Лондоне, входят также прекращение огня,
создание системы мониторинга ситуации и возвращение беженцев.
Отличительной чертой российской дипломатии в косовском кризисе
в последнее время стали начавшиеся контакты со всеми вовлеченными
в конфликт сторонами (переговоры замминистра иностранных дел
РФ Н.Афанасьевского с И.Руговой), тогда как раньше Россия
практически игнорировала косовских албанцев.
Московские договоренности Ельцина-Милошевича Запад посчитал
недостаточными и стал делать еще больший акцент на методы
силового устрашения. НАТО в своих планах, судя по всему, не
ограничивается "превентивным" развертыванием сил блока в Албании,
чтобы взять под контроль албанско-сербскую границу (для этой
операции может потребоваться до 20 тыс. чел.) или сценариями
военных ударов по сербским войскам в Косово. В качестве последнего
средства рассматриваются варианты воздушных ударов по сербской
территории и за пределами Косово. В интервью австрийской газете
"Курир" один из военных руководителей Альянса не исключил,
что могут быть атакованы и силы ПВО Югославии, если они станут
помехой для натовской авиации (подобным образом США действовали
в Ираке, устанавливая запретные для иракских войск зоны на
юге и севере этой страны).
Подход Запада к урегулированию кризиса в Косово на словах
состоит в том, чтобы албанское большинство этого края получило
разумную степень самоуправления и полную защиту своих гражданских
прав, но оставалось частью Сербии и СРЮ. И все же очевиден
дефицит понимания того, что если Косово получит независимость,
то два албанских государства рано или поздно объединятся,
а албанское меньшинство в Македонии, составляющее четверть
ее населения и проживающее в приграничных с Албанией и Косово
районах, также потребует отделения. Но Сербия, Македония,
Болгария и Греция не смирятся с появлением на Балканах "большой
Албании".
Среди западных держав наиболее жесткую позицию занимают США
и Великобритания, которые считают, что именно промедление
с использованием силы позволило разгореться войне в Боснии,
и теперь они не хотят повторять боснийский опыт. Выступая
16 июня в сенате с разъяснением правительственной позиции,
госсекретарь М.Олбрайт подтвердила, что остается в силе предупреждение,
сделанное Сербии в 1992 г. администрацией Дж.Буша, о готовности
США предпринять в одностороннем порядке военные действия (То
есть, по-русски - совершить агрессию. - Авт.) в ответ на карательные
акции против косовских албанцев. Она заявила, что резолюция
Совета Безопасности ООН, санкционирующая использование НАТО
военной силы на территории сербского края Косово, "желательна,
но не обязательна".
Стремление США и Великобритании произвольно устанавливать
границу полномочий ООН и НАТО расшатывает саму основу ооновского
механизма регулирования миропорядка. Разное отношение к использованию
силового фактора определило линию размежевания между Россией
и Западом. В этой ситуации противодействие РФ осуществлению
агрессии означает не только защиту интересов дружественной
страны, но и борьбу за свой международный престиж.
|
